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浙江温州:创新财政支农“造血式”扶贫

  改变过去“输血式”扶贫方式,让低收入农户成为“股东”,实现“造血式”扶贫。记者日前从温州市财政局获悉,截至目前,全市已实施286个“折股量化”试点项目,投入各级财政资金5.96亿元,撬动社会资本4.63亿元,直接分红受益低收入农户3万余人,户均年收入增加1500元左右。

  据悉,开展财政支农资金折股量化扶贫,是推动财政支农机制创新、助力打好精准脱贫攻坚战的重要举措。传统的扶贫资金投入方式,主要用于贫困地区基础设施建设,或者直接补助给扶贫对象,存在“大水漫灌”现象,资金使用效益不高。而折股量化项目所得收益,按照一定比例,分别量化给村集体和低收入农户,以此形成“村集体+低收入农户+企业”的紧密型利益联结模式,实现财政资金“精准滴灌”,确保村集体经济和低收入农户双增收。

  目前,温州市折股量化项目突出“一地一策”,各地因地制宜,将财政资金投入到农村自然资源开发、农村经营性集体物业、产业发展等项目,多元化投资、多形式运营确保稳定收益。

  苍南县以该县经济薄弱村——莒溪镇溪东村的“畲族风情民宿”项目为依托,开展财政扶贫资金折股量化试点。该项目总投资600多万元,其中县财政统筹安排225万元扶贫资金注入该村集体,并以优先股形式入股该项目,支持特色产业发展。项目建成后,通过出租该项目经营权,获取固定租金收益并解决部分低收入农户就业,持续带动村集体经济消薄和低收入农户增收。

  而在文成,当地创新中蜂扶贫模式,将政府扶持低收入农户的蜂群、蜂箱和蜂具折股量化,入股村集体经济组织,实现风险共担、利益共享。

  “过去扶贫项目分散、扶贫资金使用范围不明确,导致扶贫资金存在‘撒胡椒面’现象,资金难分配且拨付率低。现在财政支农资金量化为低收入农户资产股权,通过政府与市场的合理分工和职能互补,实现精准扶贫。”市财政局相关负责人说。

  2017-2019年,全市投入折股量化财政资金分别为0.26亿元、1.56亿元、2.82亿元,大量沉淀的扶贫结余资金、财政存量资金被盘活,项目规模和成效越发明显,撬动社会资本投入呈几何式增长,2017-2019年分别带动社会资本0.01亿元、0.59亿元、3.67亿元。

  不仅如此,折股量化还通过靶向监督、动态调整,实施过程由村集体、村民代表大会等实行全员监督,保障了扶贫资金使用长期安全有效。(记者 柯哲人 张佳玮)

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